構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制帶動的新一輪開放擲地有聲，紅利將密集釋放�！督�(jīng)濟參考報》記者１６日從商務(wù)部獲悉，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等１２個城市、區(qū)域，被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)。

      商務(wù)部政研室主任、新聞發(fā)言人沈丹陽在接受《經(jīng)濟參考報》獨家專訪時指出，當前構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制仍面臨不少體制機制障礙，需要啃硬骨頭。試點不是搞政策洼地，而是突出體制機制創(chuàng)新，疏通整個開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管 ”，將使新體制的構(gòu)建更有活力、更加協(xié)調(diào)。

      探索 兩年內(nèi)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗

      ５月１６日下午，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委在京召開構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作部署會議。

      據(jù)介紹，此次試點的總體目標是：通過不超過兩年時間的試點試驗，在市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，為 “十三五”時期基本形成開放型經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅實基礎(chǔ)。

      試點將主要圍繞開放型經(jīng)濟運行管理新模式；各類園區(qū)協(xié)同開放新機制；推進國際投資合作新方式；建立質(zhì)量效益導向型的外貿(mào)促進新體系；全方位開放新格局；金融服務(wù)開放型經(jīng)濟新舉措等六方面進行探索。

      “試點的探索更側(cè)重與開放配套的改革，形成與開放相適應(yīng)的新體制新機制。” 沈丹陽指出，比如說，探索開放型經(jīng)濟運行管理新模式方面，“外商投資體制管理改革中將審批改為備案制，并且從事前轉(zhuǎn)向事后管理，審批權(quán)從中央部門下放后，地方怎么接��？怎么做好服務(wù)，以及掌握信息？從促進主體、客體、方式、手段、載體等多方面都要探索新方式新方法”。

      再比如，國家級開發(fā)區(qū)是我國對外開放成功的典型實踐，還有國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、高新區(qū)各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及近年來我們與其他國家間開展政府間合作建立的智慧園區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、兩國雙園等全新的合作模式等等，都是重要的開放載體，但另一方面，各類園區(qū)也到了迫切需要轉(zhuǎn)型升級、重構(gòu)發(fā)展定位的階段。下一步，各類園區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展、如何協(xié)同開放，包括不同園區(qū)之間開放合作的制度設(shè)計、平臺共享、集成創(chuàng)新，都要探索。

      在六項試點任務(wù)中，“探索全方位開放新格局是綜合試點試驗中最為亮眼的一個安排”，沈丹陽特別指出，這是為不同試點地區(qū)探索對外開放特色優(yōu)勢，開展經(jīng)驗復(fù)制推廣做準備的，也是鼓勵地方有序參與國家對外戰(zhàn)略、拓展對外開放廣度深度的一個安排。

      他進一步闡述，比如說，鼓勵地方與“一帶一路”沿線國家主要城市間加強合作機制建設(shè)。中美省州合作就是一個成功的例子，試點地方與國外的一些地方之間可以探討如何通過建立機制化合作、互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)、友城對接等方式創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式。

      據(jù)悉，下一步試點地區(qū)還要根據(jù)試點方案要求，在商務(wù)部和國家發(fā)改委的指導下制定本地區(qū)的試點方案，報備商務(wù)部和發(fā)改委。

      互補 與自貿(mào)試驗區(qū)“兩條線”各自推進

      目前，我國上海、天津、廣東、福建四地設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，也是我國推動新一輪改革開放的重要平臺。通過和自貿(mào)試驗區(qū)的對比，能夠更加準確地理解此次開放綜合試點的內(nèi)涵。

      談及二者關(guān)系，沈丹陽指出，應(yīng)該說是相互聯(lián)系、相互補充又各有側(cè)重。自貿(mào)試驗區(qū)開放力度大、試驗程度深、不少內(nèi)容涉及２１世紀開放新規(guī)則等，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放的壓力測試。而開放型經(jīng)濟新體制綜合試點更加多樣性，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。如同改革開放初期經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多種形式并存的局面，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，通過享有一定的先行先試政策，形成深度交錯的試點經(jīng)驗組合，方便其他地區(qū)擇選應(yīng)用。

      此外，自貿(mào)試驗區(qū)更側(cè)重開放，而開放綜合試點更突出新體制，更側(cè)重與開放配套的改革。既包括探索政府部門在開放條件下經(jīng)濟管理體制變革，更加注重推進解決地方政府在對外開放中的公關(guān)管理、公共服務(wù)的體制問題。如地方行業(yè)商協(xié)會、服務(wù)促進功能、外向型人才政策、國有企業(yè)境外投資管理等。

      從試點的范圍來看，自貿(mào)試驗區(qū)的面積一般相對較小，均為１００多平方公里，先行探索的主要措施主要集中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，側(cè)重是“點”。綜合試點試驗城市和區(qū)域面積一般比較大（甚至超過１萬平方公里），是“面”。因此，可試點的行業(yè)更為寬泛，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一般制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等多個領(lǐng)域，對外開放層次、水平差異較大，覆蓋的基層組織、市場業(yè)態(tài)更為完備，更能體現(xiàn)國內(nèi)不同地區(qū)開放的特點。

      “自貿(mào)試驗區(qū)更強調(diào)對標國際投資貿(mào)易新規(guī)則；１２個試點地區(qū)的綜合試點試驗則更多立足于開放型經(jīng)濟體系、結(jié)構(gòu)、布局進一步優(yōu)化，推動形成內(nèi)生發(fā)展動力。一個自外而內(nèi)，另一個自內(nèi)而外。”沈丹陽說。

      對于開放試點是否會影響到第三批自貿(mào)區(qū)的推進，他表示：“應(yīng)該不會。開放型經(jīng)濟新體制綜合試點和自貿(mào)試驗區(qū)是兩條線，各自推進，因此不會有影響。這次上海浦東新區(qū)被選作試點，它同時也是自貿(mào)試驗區(qū)。”

      改革 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制需啃硬骨頭

      之所以要選擇試點的方式推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，沈丹陽坦言：“在推進過程中，也遇到一些有難度和需更加細化、深化的事項，有必要進一步加大力度推進。 ”在他看來，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不僅僅是“開放”，其實質(zhì)是“改革”，包含 “開放型經(jīng)濟的新體制”和“開放型的經(jīng)濟新體制”兩層內(nèi)涵。

      “從以往的經(jīng)驗來看，鼓勵一些地方先行先試，可以總結(jié)經(jīng)驗、取得很好的效果，因此，如果支持一些地方在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）這個頂層設(shè)計文件的指導下，結(jié)合各自實際和比較優(yōu)勢，進一步大膽創(chuàng)新，通過上下聯(lián)動、以點帶面，形成經(jīng)驗，再復(fù)制推廣，這樣整個工作推進起來就會比較穩(wěn)妥�！鄙虻り栒f。

      具體而言，中央和地方雙向推進，有利于推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制重點工作盡快落地。《若干意見》中的４６項專項工作，既需要中央部門從國家層面制定政策進行推進，也有相當一部分重點工作需要地方結(jié)合自身實際，在中央政策指導下嘗試突破，有必要通過綜合試點試驗，增強地方主動性、積極性，自我加壓，積極有為地探索解決開放型經(jīng)濟新體制中的突出問題，疏通整個開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，使新體制的構(gòu)建更有活力、更加協(xié)調(diào)。

      此外，部分地方先行先試再總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗，有利于推進國家層面的體制構(gòu)建。沈丹陽說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不僅僅是“開放”，實質(zhì)是“改革”。在醞釀試點方案和征求意見的過程中，部分沿海、內(nèi)陸沿邊省市反映，當前構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制仍面臨不少體制機制障礙，需要啃硬骨頭。選擇部分城市、區(qū)域先行先試，先易后難、由點到面、逐步推進，取得經(jīng)驗后再復(fù)制推廣，有助于凝聚共識、協(xié)力攻關(guān)，真正破解制約開放發(fā)展的制度障礙，加快形成對外開放新體制。

      沈丹陽表示，試點還有利于把控開放風險與節(jié)奏，有利于促進有序開放、安全開放。我們現(xiàn)在已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟體系，開放與安全的問題必須高度重視。這次綜合試點試驗，也是基于可能會遇到一些無法預(yù)估或者難以有效應(yīng)對的風險而采取試點先行、有序推進的一種穩(wěn)妥做法。

來源：經(jīng)濟參考報