日前下發(fā)的中央一號文件提出，“要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會�！�

“十二五”時期，我國糧食生產實現(xiàn)歷史性的“十二連增”，農民收入持續(xù)較快增長，農村基礎設施和公共服務明顯改善，農村社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，黨的“三農”政策是完全正確的，億萬農民是衷心擁護的。但我們也要看到，當前我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，“三農”工作面臨著一系列新難題和新挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在：農業(yè)結構性矛盾凸顯，農業(yè)效益持續(xù)下降，穩(wěn)生產難度不斷加大；國內外農產品價差擴大，去庫存、化風險難度不斷加大；資源環(huán)境約束趨緊，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大；強農惠農富農政策效益出現(xiàn)邊際遞減趨勢，農民收入較快增長難度不斷加大；農村社會不穩(wěn)定因素增多，社會治理難度加大。

上述問題說明，我國農業(yè)和農村發(fā)展正處于一個關鍵節(jié)點。“十三五”時期，必須牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，著力提高農業(yè)發(fā)展效益和競爭力，著力推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，著力推動農業(yè)和農村發(fā)展實現(xiàn)成功轉型。

首先，堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領農業(yè)農村發(fā)展的第一動力，也是應對問題挑戰(zhàn)的必然選擇。創(chuàng)新不僅包括農業(yè)科技創(chuàng)新，也包括體制機制創(chuàng)新。必須依靠創(chuàng)新，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的發(fā)展方式，培育主要依靠科技推動發(fā)展的農業(yè)增長新動力；必須依靠創(chuàng)新，開辟新的政策紅利，拓展農民增收空間；必須依靠創(chuàng)新，解決好誰來種地、地怎么種、新農村誰來建的問題，應對日益加重的農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化；必須依靠創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村治理結構，實現(xiàn)農村社會穩(wěn)定和諧。

其次，堅持協(xié)調發(fā)展，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路。在新的歷史條件下，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，意義更加凸顯，要求更加緊迫。應采取更加有力的政策舉措，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸；推進農村土地制度改革，完善農村集體產權制度，提高農民財產性收入水平；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家落戶。同時，還應發(fā)揮市場無形之手的作用，引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現(xiàn)代要素向農業(yè)農村流動。

第三，堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境友好和農業(yè)資源永續(xù)利用。農村耕地、園地、林地、草地、水域，都是生態(tài)產品的提供者。在推進全國綠色發(fā)展、改善全國生態(tài)環(huán)境的征程中，農業(yè)農村肩負著重大責任。推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，逐步退出超過資源環(huán)境承載力的農業(yè)生產能力，探索實行耕地輪作休耕制度試點，加大退耕還林還草力度。

落實最嚴格的水資源管理制度，大力推廣農業(yè)節(jié)水灌溉，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加大農業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，逐步實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，加強產地環(huán)境保護，著力提高農產品和食品質量安全水平。

第四，堅持開放發(fā)展，拓展農業(yè)農村發(fā)展空間。全球豐富的農業(yè)資源為我利用兩個市場兩種資源創(chuàng)造有利的外部條件。宜加強戰(zhàn)略謀劃，加快農業(yè)“走出去”和“引進來”步伐，構建擴大農業(yè)對外開放新格局，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。宜合理確定糧食等重要農產品發(fā)展優(yōu)先序和自給率目標，實行有保有壓有放政策。在確保糧食等重要農產品供給安全的前提下，努力擴大特色優(yōu)勢農產品出口，適度進口國內緊缺農產品。充分利用我國農業(yè)技術、裝備、市場等優(yōu)勢，參與國際農業(yè)開發(fā)，特別是要加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農業(yè)合作。

第五，堅持共享發(fā)展，不斷增進廣大農民福祉。共享是中國特色社會主義的本質要求，是全面建成小康社會的根本體現(xiàn)，也是動員農民積極投身現(xiàn)代化建設的強大動力。必須通過合理的制度安排，形成有效共享機制，讓農民尤其是貧困農民有更多的獲得感。應按照全覆蓋的要求，加快農村公路、水利、電力、通信等基礎設施建設，推動義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務向農村延伸。按照中央確定的目標和部署，實施精準扶貧和精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

來源：農民日報