《意見》簡要總結了2004年以來我國農業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，提出2014年我國糧食生產實現歷史性的“十一連增”，農民增收實現歷史性的“十一連快”，農業(yè)農村經濟發(fā)展成績前所未有，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構是高起點上的主動作為、主動調優(yōu)�！兑庖姟分赋觯�當前我國農業(yè)發(fā)展面臨的結構性問題依然嚴重，突出表現為資源環(huán)境硬約束與生產發(fā)展矛盾日益凸顯、農產品品種品質結構與居民消費快速升級不相適應；種養(yǎng)結合不緊、循環(huán)不暢；一二三產融合不足，農業(yè)比較效益低，市場競爭力不強等�！兑庖姟氛J為，我國農業(yè)發(fā)展已到了轉型升級的重要節(jié)點，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構是提高農業(yè)發(fā)展質量和效益的現實選擇，也是問題導向的順勢而為。同時，針對前兩輪農業(yè)結構調整中出現的糧食生產下滑教訓，《意見》強調進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味放松糧食生產，要把穩(wěn)定糧食產量作為前提，把提升糧食產能作為根本，構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。

　　《意見》提出了進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導思想、基本原則、主要目標。指導思想是，以確保國家糧食安全為前提，以數量質量效益并重、競爭力增強、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產業(yè)融合、品質提升、循環(huán)利用為重點，科學確定主要農產品自給水平和產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場導向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅動、更加注重服務和法制保障，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)結構，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。基本原則有五項，即堅持底線思維，確保國家糧食安全；堅持理念創(chuàng)新，拓展農業(yè)發(fā)展的廣度深度；堅持突出重點，有所為有所不為；堅持因地制宜，突出特色；堅持市場導向，尊重農民意愿。主要目標是實現“兩穩(wěn)兩增兩提”，“兩穩(wěn)”即穩(wěn)定糧食產量和糧食產能，“兩增”即農業(yè)增效、農民增收，“兩提”即提高農業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　《意見》從優(yōu)化調整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現路徑、區(qū)域生產力布局、糧經作物生產結構、種養(yǎng)結構、優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構等方面提出了進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的六項重點任務，即以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現路徑；以構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產新格局為目標，調整優(yōu)化區(qū)域生產力布局；以“保、調、穩(wěn)、擴”為重點，調整優(yōu)化糧經作物生產結構；以“糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展”為導向，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構；以“做強一產、做優(yōu)二產、做活三產”為途徑，調整優(yōu)化產業(yè)結構；以“改進品種、提升質量、創(chuàng)建品牌”為抓手，調整優(yōu)化產品結構。

　　為確保目標任務順利實現，《意見》從強化政策扶持、強化基礎設施建設、強化科技創(chuàng)新驅動、加快構建新型農業(yè)經營體系、加強組織領導等5個方面提出了若干保障措施。