這次十八屆三中全會《決定》對“城鎮(zhèn)化”的表述并不算多，但字里行間已凸顯出發(fā)展思路的重大轉變。

　　改革開放35年，隨著我國持續(xù)快速的經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大約提高1個百分點�，F在國內外各方預計，到2030年，我國城鎮(zhèn)化水平將達到70%左右。然而，“高速度、低效益”、“重投資、輕服務”、“大政府、小市場”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經難以為繼，城鎮(zhèn)化的進一步推進，必須改變以“政府主導、需求管理為導向”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將經濟轉型升級與提供制度創(chuàng)新結合起來，創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　換言之，中國新型城鎮(zhèn)化的關鍵不在于“快”，而在于“好”。從發(fā)展的總體思路上看，未來中國新型城鎮(zhèn)化要“逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平”為主要內容的社會公平體系，“以市場化制度為本，創(chuàng)自由競爭之基”，激發(fā)和保障人們平等參與、平等發(fā)展的權利。通過新制度供給盤活勞動、土地、資本、技術四大供給要素，強化體制機制保障，并推動整體要素升級和高質量的城鎮(zhèn)化。

　　三中全會《決定》方案的城鎮(zhèn)化表述表明，未來我國的新型城鎮(zhèn)化改革，旨在扭轉三個失衡。

　　其一，扭轉只注重城市，不注重農村的失衡局面。新型城鎮(zhèn)化不是將農村變?yōu)槌鞘校�而是要建立城鄉(xiāng)公平、公正、平等的模式。城市的空間擴展是單向的、粗放的，對農村實施的是“侵入”式的“空間并構”，多年的實踐早已證明，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。社會公共服務資源不能只集中在大中城市，還需為中小城市和農村提供相等的服務水平，改變過去農村反哺城市，農民反哺市民，農業(yè)反哺工業(yè)的二元結構失衡的格局，促進城鄉(xiāng)一體化健康可持續(xù)發(fā)展。

　　其二，扭轉只注重刺激需求，不注重擴大供給的失衡局面。城鎮(zhèn)化的根本作用，不在于擴大內需，而是在城鎮(zhèn)化進程中，通過產業(yè)集聚核心的產業(yè)分工所帶來的規(guī)模經濟效益，以及城市分工協作帶來的要素集聚效率的提高。城鎮(zhèn)化意味著強烈需要供給結構的變化，城市人口的聚集和規(guī)模擴大形成的規(guī)模經濟，將大大促進產業(yè)分工的細化和就業(yè)結構的細化。新型城鎮(zhèn)化必須依靠強有力的產業(yè)為支撐，只有產業(yè)發(fā)展形成合理的空間布局，聚合成具有競爭力的產業(yè)鏈，才能促進城市要素資源集聚，實現郊區(qū)、郊縣和鄰近區(qū)域之間的合理分工，逐步消除城鄉(xiāng)之間的界限和發(fā)展落差。這是新供給框架下推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的立足點，也是實現城鎮(zhèn)化“創(chuàng)新驅動”的必經之路。

　　其三，扭轉只注重大城市而忽視中小城市的失衡局面。中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。推動中小城市發(fā)展，由此產生的就業(yè)崗位對單個城市來說雖然有限，但眾多的中小城市共同產生作用，可有效解決就業(yè)難題，未來中小城市有巨大的發(fā)展空間。

　　順理成章，新型城鎮(zhèn)化應盡力促成實現城市與農村的良性互動，城鎮(zhèn)化和產業(yè)化、工業(yè)化的良性互動，大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的良性互動，由此促成多層次的城鎮(zhèn)體系。

　　城鎮(zhèn)化改革的核心內容是要素市場化改革。要素的粗放使用必將導致生產效率低下，生產要素完整產權的保護和尊重，是要素進入市場并獲得高效配置和相應經濟效益的重要條件。

　　進入全球生產網絡，才能提升城市體系的核心競爭優(yōu)勢。因此，城鎮(zhèn)化和產業(yè)化、工業(yè)化的良性互動，首先，是以現代產業(yè)功能區(qū)為依托，加快構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代都市農業(yè)等的主導產業(yè)發(fā)展，延長城市產業(yè)鏈。

　　在未來我國新型城鎮(zhèn)化和城市群體系塑造中，大城市與中小城市應該依據人力資本稟賦和產業(yè)鏈確定不同的產業(yè)分工。一方面，以大城市群為依托，中小城市合理分工，如此不僅可以找到診治“大城市病”、“大城市周邊貧困帶”的藥方，也有助于促進區(qū)域產業(yè)的合理布局，推動城市群的產業(yè)發(fā)展。

　　另一方面，三中全會《決定》提到完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市。并考慮對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，并在醫(yī)療衛(wèi)生保障和教育條件等方面進行一系列改革創(chuàng)新，加強中小城市及其城鎮(zhèn)居民的保障體系，這將大大提高中小城市及其城鎮(zhèn)居住的吸引力，使我國城鎮(zhèn)化這盤大棋全盤走活。(張茉楠)